Проверка бизнеса в Беларуси: права компании при контроле

Автор — Сергей Белявский, директор юридической компании «Экономические споры», 26 лет практики в хозяйственном праве, из них 10 лет — судья экономического суда, 7 лет — арбитр различных международных коммерческих арбитражей. Рекомендованный арбитр МАС при БелТПП, председатель Третейского суда «Экономические споры», автор более 10 книг, комментариев и более 1 200 публикаций по экономическому праву. Лауреат конкурса «Лучший судья хозяйственных судов РБ» 2013 года.

Статья актуализирована: 29 июня 2026 года.

Контрольные (надзорные) мероприятия — это установленные законодательством формы государственного воздействия, в рамках которых уполномоченные органы проверяют соблюдение субъектами хозяйствования требований законодательства Республики Беларусь. С 1 января 2026 года порядок осуществления таких мероприятий определяется Указом Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» (далее — Указ № 227), заменившим ранее действовавший Указ № 510. Понимание того, какие права есть у компании в ходе проверки, — это не теоретический вопрос: ошибки при взаимодействии с проверяющими нередко стоят бизнесу гораздо дороже, чем само выявленное нарушение.

Что изменилось с принятием Указа № 227

6 июня 2025 года был подписан Указ № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности», которым аналогичный Указ № 510, действовавший с 2009 года, признан утратившим силу. Указ № 227 вступил в силу с 1 января 2026 года и существенно скорректировал систему государственного контроля, затронув как порядок проведения проверок, так и права проверяемых организаций.

Ключевой концептуальный сдвиг состоит в том, что государство взяло курс на баланс интересов проверяющих и проверяемых. По оценке Генерального прокурора Беларуси Андрея Шведа, «фактически с сегодняшнего дня как контролеры, так и проверяемые находятся в одинаковом правовом статусе и наделяются одинаковыми правами и обязанностями». В документе прописан прямой запрет для проверяющих мешать повседневной деятельности добросовестного субъекта хозяйствования. Это не декларация: незаконное вмешательство в деятельность субъекта (проверяемого субъекта) запрещается и влечёт привлечение должностных лиц контролирующих (надзорных) органов к установленной законодательными актами ответственности.

Какие формы контроля предусмотрены законодательством

Государственный контроль (надзор) осуществляется только контролирующими (надзорными) органами в следующих формах: проверки, мониторинги, а также мероприятия технического (технологического, поверочного) характера. Перечни органов и сфер их деятельности утверждены самим Указом № 227. Субъект (проверяемый субъект) вправе вести учёт проводимых в отношении его проверок, мероприятий технического (технологического, поверочного) характера, мониторингов, а также иных посещений должностными лицами контролирующих (надзорных) органов.

Важно разграничивать виды контроля, поскольку правовые последствия у них разные. Проверка завершается актом и может повлечь решение с финансовыми санкциями. Мониторинг — более мягкий инструмент: по результатам мониторинга предусмотрено освобождение от ответственности, если выявленные нарушения оперативно устраняются. При добровольном устранении субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) в установленный контролирующим (надзорным) органом срок меры ответственности в отношении субъекта (его представителей) не применяются (ч. 1 п. 39 Положения № 227).

Отдельно существуют камеральные проверки — проверки, проводимые по месту нахождения контролирующего (надзорного) органа на основании изучения документов и информации, полученных от проверяемого субъекта. Налоговые органы также проводят выездные проверки в порядке, который не подпадает под нормы Указа № 227 и устанавливается нормами Налогового кодекса Республики Беларусь (подпункт 2.2 статьи 72 НК).

Кто вправе назначить проверку и по каким основаниям

Основными документами, регулирующими контрольную деятельность в Республике Беларусь, являются Указ Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 г. № 227 «О повышении эффективности контрольной (надзорной) деятельности» и Налоговый кодекс Республики Беларусь. Указом № 227 утверждено Положение о порядке организации и проведения проверок.

Указом № 227 определён круг должностных лиц, которые вправе назначать внеплановые проверки, а также исчерпывающий перечень оснований для назначения внеплановых проверок. Это означает, что проверка, назначенная при отсутствии предусмотренных законом оснований, является незаконной.

Для выборочных проверок применяется рискоориентированный подход. КГК использует рискоориентированный подход для назначения проверок. Комитет государственного контроля присвоил почти 28 тысячам белорусских предприятий высокую степень риска нарушений законодательства. Критерии оценки риска публично доступны на сайте КГК, что позволяет компании заблаговременно оценить вероятность включения в план проверок. Анонимное заявление не является основанием для проведения внеплановых проверок.

Что должна предъявить компании проверяющая сторона

Любая проверка может начинаться только при наличии соответствующего документа, в котором чётко указаны время, цель проведения проверки и кто её проводит. Контролирующие (надзорные) органы при осуществлении государственного контроля (надзора) обязаны ознакомить субъект (проверяемый субъект) с предписанием на проведение проверки, решением о проведении мониторинга, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера.

Неознакомление с предписанием — грубое нарушение со стороны контролирующего органа. К грубым нарушениям требований Указа № 227, совершённым должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, относятся: неознакомление субъекта (проверяемого субъекта), в отношении которого осуществляется государственный контроль (надзор), с предписанием на проведение проверки; отсутствие оснований назначения проверки; превышение установленных сроков проведения проверки; проверка выполнения требований законодательства, если такие требования не относятся к компетенции данного органа; а также требование от проверяемого субъекта документов и (или) информации, не относящихся к вопросам, указанным в предписании.

На практике встречается ситуация, когда к руководителю компании приходят несколько проверяющих и устно, без предъявления документов, начинают задавать вопросы и запрашивать документы. Именно в такой момент важно чётко знать: право отказать в доступе и предоставлении документов до предъявления надлежащего предписания прямо предусмотрено законом. Субъект хозяйствования вправе отказать в предоставлении информации и документов, сказав, что к проверке это не имеет отношения.

Каковы права проверяемого субъекта в ходе проверки

Права проверяемой компании не ограничиваются лишь правом видеть предписание. Закон закрепляет комплекс процессуальных гарантий, которыми необходимо пользоваться. Не допускается взимание контролирующими (надзорными) органами платы с субъектов (проверяемых субъектов) за осуществление государственного контроля (надзора), за исключением возмещения затрат на проведение исследований, испытаний, технических освидетельствований и экспертиз, привлечение экспертов, специалистов, а также стоимости израсходованных проб и образцов.

Проверяющие при мониторинге должны: получать письменное согласие на вход в закрытые помещения (территорию), предъявлять служебное удостоверение и решение о мониторинге, давать рекомендации по устранению нарушений. Проверки, мероприятия технического (технологического, поверочного) характера, мониторинги не должны препятствовать производственно-хозяйственной деятельности.

Делегирование контролирующими (надзорными) органами своих контрольных (надзорных) полномочий иным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям не допускается. Это исключает любые «проверки» со стороны структур, не указанных в Перечне, утверждённом Указом № 227.

Ниже приведена сводная таблица ключевых прав проверяемого субъекта в сравнении с обязанностями проверяющей стороны.

Права проверяемого субъекта и корреспондирующие обязанности проверяющего по Указу № 227

Права проверяемого субъекта	Корреспондирующие обязанности проверяющего
Требовать предъявления предписания до начала проверки	Обязан ознакомить субъекта с предписанием (подп. 1.2 Указа № 227)
Отказать в предоставлении документов, не указанных в предписании	Не вправе истребовать документы вне предмета проверки
Не допускать проверяющих без письменного согласия в закрытые помещения (при мониторинге)	Получить письменное согласие субъекта на вход в закрытые помещения
Не оплачивать проведение контрольных мероприятий	Осуществлять контроль безвозмездно (за исключением экспертиз)
Вести учёт всех посещений контролирующих органов	—
Запросить продление срока устранения нарушений	Устанавливать реальные сроки с учётом специфики бизнеса
Обжаловать результаты проверки и действия проверяющих	Не выходить за пределы компетенции и предмета проверки

Как действовать компании, если нарушения устранить в срок не получается

Проверяющие обязаны устанавливать реальные сроки для исправления нарушений, учитывая специфику бизнеса. Если компания не успевает устранить замечания, она может подать заявление о продлении срока не позднее 3 рабочих дней до окончания установленного периода. Перенос допускается только один раз (п. 82 Положения о проверках № 227).

Ранее организации обязаны были вести книгу учёта проверок, куда вносились все визиты контролирующих органов. Теперь это право, а не обязанность (ч. 5 подп. 1.2 Указа № 227). Соответственно, проверяющие органы больше не могут быть не допущены на предприятие из-за отказа внести запись в книгу. Тем не менее на практике вести собственный реестр посещений рекомендуется: это помогает отслеживать периодичность проверок и формирует доказательственную базу на случай обжалования.

Если акт проверки или решение направляются по почте из-за отсутствия представителя компании на месте, срок получения исчисляется в рабочих днях — документ считается полученным через 3 рабочих дня после отправки. Это важно для своевременного исчисления сроков обжалования.

Как обжаловать решение контролирующего органа

Порядок обжалования решений контролирующих (надзорных) органов, требований (предписаний) об устранении нарушений, а также действий (бездействия) проверяющих регулируется главой 9 Положения о порядке организации и проведения проверок, утверждённого Указом № 227.

Требования об устранении нарушений теперь можно обжаловать в том же порядке, что и решения по акту проверки (п. 85, 86, 88 Положения № 227). У проверяемого есть широкие права на обжалование в случае несогласия с выводами контролёров.

Для налоговых проверок, которые проводятся в порядке НК, предусмотрена специальная процедура. Одновременное обращение плательщика с жалобой на решения налоговых органов в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу и с заявлением в суд не является основанием для отказа в принятии заявления (жалобы) и не препятствует рассмотрению дела по существу.

Обжалование решения контролирующего органа в экономическом суде Республики Беларусь осуществляется в соответствии с Кодексом гражданского судопроизводства (КГС), вступившим в силу с 1 января 2026 года. Заявление о признании решения контролирующего органа недействительным подаётся в суд по правилам производства по делам, возникающим из административных правоотношений. На практике встречаются ситуации, когда акт проверки содержит вывод о нарушении по операциям с контрагентом, которого сам же налоговый орган впоследствии признаёт добросовестным — в таких случаях подача заявления в суд с приложением актуальных сведений о контрагенте нередко приводит к отмене решения.

Какие типичные ошибки бизнеса при взаимодействии с проверяющими

Одна из наиболее распространённых ошибок — неподготовленность сотрудников. Когда к директору приходят с проверкой, а ни он, ни бухгалтер не знают, обязан ли проверяющий предъявить предписание, результат переговоров заранее предопределён. Правило простое: любая проверка начинается с предъявления документа. Без него — правомерный отказ в доступе и немедленная консультация с юристом.

Другая ошибка — предоставление документов «сверх списка». Требование от проверяемого субъекта представления документов и (или) информации, если они не относятся к вопросам, указанным в предписании на проведение проверки, является грубым нарушением Указа № 227 со стороны проверяющего. Соответственно, представлять такие документы организация не обязана. Это не воспрепятствование проверке — это реализация законного права.

Установлена возможность обжалования некоторых решений контролирующего (надзорного) органа, принятых по результатам мониторинга. Многие компании не используют этот инструмент, полагая, что оспаривать результаты мониторинга нет смысла. На практике именно своевременное возражение позволяет не допустить инициирования внеплановой проверки: при неустранении субъектом выявленных в ходе мониторинга нарушений (недостатков) может быть назначена внеплановая проверка.

Часто задаваемые вопросы

---

О компании «Экономические споры»

С 2019 года юридическая компания «Экономические споры» сопровождает бизнес в хозяйственных спорах, контрольных и налоговых процедурах — от первого визита проверяющих до судебного обжалования. В команде более 15 юристов и специалистов со средним стажем от 15 до 25 лет, четыре сертифицированных медиатора и собственный Третейский суд «Экономические споры». Директор компании Сергей Белявский — рекомендованный арбитр МАС при БелТПП, в прошлом судья экономического суда с десятилетним опытом, автор более 10 профессиональных книг и свыше 1 200 публикаций по экономическому праву.

За время работы компания сопроводила более 2 000 клиентов и помогла вернуть или сохранить порядка 1,95 млрд белорусских рублей. Средняя оценка по более чем 100 отзывам — 4,95 из 5. Компания консультирует на русском, польском и английском языках, имеет партнёрскую сеть в более чем 160 странах и с июня 2025 года является членом AEA — Ассоциации европейских юридических компаний. Подписчики YouTube, Instagram, Telegram и LinkedIn — около 30 000 человек.

Офисы: Минск, ул. Кульман, 11; Гродно, ул. Калючинская, 23. Банковский счёт открыт в PKO Bank Polski.

Если вашему бизнесу нужна юридическая поддержка при проверке контролирующими органами — будь то подготовка к выборочной проверке, сопровождение в ходе контрольных мероприятий или обжалование уже вынесенного решения — оставьте заявку — предложим реалистичный план действий исходя из конкретной ситуации.