Разбираем постановление №168 о закупках товаров, работ и услуг за счет собственных средств: сферу применения, процедуры, закупку из одного источника, исключения.

Автор: Белявский Сергей Чеславович, директор юридической компании «Экономические споры», рекомендованный арбитр МАС при БелТПП, председатель Третейского суда «Экономические споры». Специализируется на хозяйственном и арбитражном процессе, корпоративном праве и сопровождении закупочных процедур организаций с государственным участием.

Соавтор: Валерия Дзанагова, помощник юриста юридической компании «Экономические споры».

Статья актуализирована: 26 августа 2026 года.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2026 №168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счёт собственных средств» устанавливает единый порядок проведения закупок для организаций, которые обязаны его соблюдать в силу своего статуса, а не источника бюджетного финансирования. Документ важен прежде всего для государственных органов, унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей государства в уставном фонде — именно они рискуют признанием закупки незаконной при нарушении процедуры. С 11 июля 2026 года постановление №168 заменяет ранее действовавшее Постановление №229, поэтому применять нужно исключительно актуальную редакцию документа, а не устаревшие внутренние регламенты, составленные под прежние нормы.

Что регулирует постановление Совета Министров № 168

Постановление №168 регулирует порядок закупки товаров, работ и услуг за счёт средств, которые не являются бюджетными, но принадлежат организациям, подпадающим под особый правовой статус. Речь идёт о собственной прибыли, доходах от хозяйственной деятельности и иных небюджетных источниках закупающей организации. Ключевое отличие закупок за собственные средства от государственных закупок — источник и правовая природа денег: государственные закупки финансируются из бюджета и внебюджетных фондов и регулируются отдельным законом о государственных закупках, тогда как закупки за счёт собственных средств проводятся организацией из своих небюджетных доходов, но под контролем специального положения из-за присутствия государственного капитала. Бюджетные закупки, в свою очередь, — частный случай государственных закупок, где источником прямо выступают средства республиканского или местных бюджетов, и постановление №168 на них не распространяется вовсе. Прежде чем применять нормы постановления №168 к конкретной сделке, нужно однозначно определить статус организации и происхождение денег, которыми она будет расплачиваться с поставщиком.

На кого распространяется постановление № 168

Действие постановления №168 распространяется не на весь бизнес, а на ограниченный перечень субъектов, прямо перечисленных в документе. Под его требования подпадают государственные органы и организации, унитарные предприятия — как республиканские, так и коммунальные, а также хозяйственные общества, более 25% акций (долей в уставных фондах) которых принадлежит Республике Беларусь и (или) ее административно-территориальным единицам или организациям, имущество которых находится в госсобственности. Обычная частная компания без государственного участия постановлением №168 не связана и вправе закупать товары, работы и услуги без соблюдения этой процедуры — если только она не входит в холдинг с государственным участием, для которого требование распространяется на дочерние структуры. Отдельно под действие постановления №168 подпадают юридические лица и индивидуальные предприниматели, закупающие товары, работы и услуги за счёт средств специального счёта государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов»; при этом для операторов сотовой подвижной электросвязи предусмотрено исключение из сферы действия документа. Перед началом любой закупки закупающей организации стоит проверить четыре параметра: собственный статус и наличие государственной доли, источник финансирования конкретной сделки, предмет закупки и её ориентировочную стоимость — от этих данных зависит и применимость постановления, и выбор конкретной процедуры.

Какие процедуры закупок предусмотрены

Постановление №168 закрепляет закрытый перечень процедур, и применять формат закупки, не поименованный в документе, закупающая организация не вправе. Конкурентные процедуры — это запрос ценовых предложений, электронный аукцион и конкурс, включая двухэтапный конкурс и конкурс с ограниченным участием для отдельных сфер, например строительства. Выбор конкретной процедуры внутри этой группы обычно привязывается к ориентировочной стоимости предмета закупки и виду товаров, работ или услуг — эти условия закупающая организация фиксирует в собственном локальном порядке закупок. Отдельно от конкурентных процедур стоит закупка из одного источника — неконкурентный способ, применяемый только при наличии прямо предусмотренного законного основания, а не как более быстрая альтернатива конкурсу по усмотрению заказчика. С 11 июля 2026 года конкурентные процедуры закупок переводятся в электронный формат: они проводятся на электронных торговых площадках (goszakupki.by, zakupki.butb.by), а информация о закупках размещается в информационной системе «Тендеры» на портале icetrade.by.

Когда можно провести закупку из одного источника

Закупка из одного источника — это самостоятельный формат, доступный исключительно при наличии конкретного законного основания. Постановление №168 содержит закрытый перечень таких оснований( приложение 4) — от закупок для ликвидации аварийных ситуаций до приобретения прав на программное обеспечение и отдельных случаев в сфере культуры и рекламы, — и применение процедуры без опоры на конкретный пункт перечня делает закупку уязвимой для оспаривания. Даже при наличии основания заказчик обязан обосновать цену и выбор конкретного поставщика: формальная ссылка на пункт перечня без экономического обоснования стоимости не защищает организацию при последующей проверке. Решение о применении закупки из одного источника оформляется документально, а все подтверждающие материалы — от расчёта цены до переписки с поставщиком — необходимо хранить в течение сроков, достаточных для прохождения возможных контрольных мероприятий.

Практический чек-лист перед закупкой из одного источника:

1. Проверить, что ситуация точно соответствует одному из оснований, перечисленных в постановлении №168.
2. Подтвердить предмет и объём закупки документально, исключив искусственное «дробление» под лимит.
3. Подготовить письменное обоснование цены и выбора конкретного поставщика.
4. Оформить решение комиссии по закупкам или уполномоченного должностного лица.
5. Сохранить полный комплект подтверждающих документов для последующего контроля.

Как провести закупку: краткий алгоритм

Проведение закупки за счёт собственных средств строится по последовательному алгоритму, отклонение от которого на любом из этапов создаёт риск оспаривания процедуры. Сначала заказчик определяет реальную потребность в товаре, работе или услуге и проверяет применимость постановления №168 к своей организации и конкретной сделке. Далее устанавливается источник финансирования — собственные средства или иной, — выбирается конкурентная процедура либо подтверждается законное основание для закупки из одного источника, после чего готовятся техническое задание и закупочная документация. Завершающий этап — непосредственное проведение процедуры с оформлением протоколов, заключение договора с победителем и контроль его исполнения, включая соблюдение ограничений на изменение согласованных условий.

Какие документы понадобятся заказчику

Комплект документов по закупке формируется на каждом этапе и должен быть логически связан: изменение предмета закупки без соответствующей корректировки всех сопутствующих бумаг — частая причина претензий при проверке. В базовый пакет входят обоснование потребности в закупке, техническое задание, расчёт ориентировочной стоимости предмета закупки, собственно закупочная документация и предложения участников процедуры. Отдельно оформляются протоколы работы комиссии по закупкам, договор, заключённый по результатам процедуры, и документы, подтверждающие его фактическое исполнение сторонами. Для закупки из одного источника к этому перечню добавляется письменное обоснование выбранного основания, расчёт и обоснование цены, а также решение о применении именно этой неконкурентной процедуры.

Изменения в постановлении № 168: что проверить в актуальной редакции

Регулирование закупок за счёт собственных средств меняется регулярно, и работа по устаревшей редакции постановления №168 — самостоятельный источник риска для закупающей организации. При подготовке к очередной процедуре стоит перепроверять актуальный перечень допустимых процедур закупки, действующий перечень оснований для закупки из одного источника и перечень исключений — эти блоки чаще всего корректируются последующими правками. Отдельного внимания заслуживают пороговые значения стоимости, применимые к конкретным процедурам, требования к составу закупочной документации и переходные положения, которые определяют, какие закупки, начатые до вступления изменений в силу, завершаются по прежним правилам. Актуальный текст постановления №168 и связанные с ним разъяснения официально публикуются на портале Национального правового Интернет-портала Республики Беларусь (pravo.by), и именно эту редакцию стоит использовать при принятии решений.

Организациям, которые применяют постановление №168 впервые или переходят с прежнего Постановления №229, мы рекомендуем не полагаться на самостоятельное толкование переходных положений, а провести правовой аудит закупочной документации и актуализировать локальное положение о закупках с учётом действующей редакции. Особенно это касается закупки из одного источника и обоснования исключений — ошибки именно в этих разделах чаще всего становятся предметом споров с контролирующими органами и недопущенными к закупке участниками. При подготовке к процедуре с нестандартным предметом закупки полезно заранее получить консультацию по применению постановления №168, чтобы выбрать процедуру и оформить обоснование без последующих корректировок задним числом.

Вопросы и ответы о постановлении № 168

С 2019 года юридическая компания «Экономические споры» сопровождает бизнес в Беларуси по вопросам хозяйственного права, включая закупочные и договорные процедуры организаций с государственным участием, и в команде компании сегодня работает более 15 юристов и специалистов со стажем от 15 до 25 лет. Директор компании Сергей Белявский — рекомендованный арбитр МАС при БелТПП и председатель собственного Третейского суда «Экономические споры»; за 20 лет работы в экономических судах, включая 10 лет в должности судьи, он написал пять книг и свыше 2000 публикаций по хозяйственному праву. Компанию сопровождают четыре медиатора, а её практику подтверждают более 2000 клиентов, которым удалось вернуть или сэкономить порядка 1,95 млрд рублей, и свыше 100 отзывов со средним рейтингом 4,95 из 5. Услуги оказываются на русском, польском и английском языках через партнёрскую сеть в более чем 160 странах; с июня 2025 года компания входит в AEA — Ассоциацию европейских юридических компаний, а её материалы и выступления на конференциях можно найти на YouTube, в Instagram, Telegram и LinkedIn у аудитории около 30 000 подписчиков. Офисы расположены в Минске (ул. Кульман, 11) и Гродно (ул. Калючинская, 23), расчёты возможны через счёт в PKO Bank Polski.

Если вашему бизнесу нужна юридическая поддержка по применению постановления № 168 и организации закупок за счёт собственных средств, оставьте заявку — предложим реалистичный план решения.