Лицензируемые виды деятельности в Беларуси: как не начать бизнес с нарушения закона

Открывая новое направление бизнеса, предприниматель нередко упускает вопрос: а не требует ли эта деятельность специального разрешения? Между тем работа без лицензии — это не формальность, а реальный риск штрафа, конфискации дохода и даже уголовной ответственности. Понять, нужна ли вашему проекту лицензия, как её получить и что делать, если лицензионные требования появились уже после старта, — именно об этом настоящая статья.

Зачем государство вводит лицензирование и как это влияет на предпринимателей

Лицензирование — это комплекс мер, связанных с предоставлением лицензий, контролем за выполнением лицензиатами законодательства о лицензировании и лицензионных требований. Именно такое определение закреплено в статье 1 Закона Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании», который заменил Указ Президента от 1 сентября 2010 г. № 450.

Государство вводит лицензирование не для того, чтобы создать барьеры бизнесу, а в целях защиты жизни, здоровья, прав граждан и общественных интересов. Статья 5 Закона № 213-З прямо называет критерии отнесения деятельности к лицензируемой: повышенная опасность для жизни и здоровья граждан или окружающей среды, высокий риск нарушения государственных и общественных интересов, а также обязательства, вытекающие из международных договоров Беларуси. Для предпринимателя это означает одно: прежде чем запускать проект, следует убедиться, что он не попадает в лицензируемый перечень. Лицензия — это право на осуществление вида деятельности, отнесённого к лицензируемому виду, предоставленное по решению лицензирующего органа в установленном Законом № 213-З порядке.

Какие виды деятельности подлежат лицензированию в 2026 году

Полный и исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности закреплён в приложении 1 к Закону № 213-З. Закон определяет лицензируемые виды деятельности с указанием лицензирующих органов. В 2026 году к ним относятся, в частности: медицинская деятельность, фармацевтическая деятельность, образовательная деятельность, банковская деятельность, страховая деятельность, деятельность в области связи, деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, деятельность по заготовке и переработке лома и отходов чёрных и цветных металлов, деятельность в области железнодорожного транспорта, деятельность по трудоустройству за рубежом, розничная торговля алкогольными напитками и табачными изделиями, а также нетабачными никотиносодержащими изделиями, деятельность в области промышленной безопасности, охранная деятельность, юридическая деятельность (оказание юридических услуг), деятельность по защите государственных секретов и ряд других направлений. Важно учитывать, что лицензируется не вид деятельности целиком, а конкретные работы и услуги, составляющие этот вид: один и тот же бизнес-процесс может требовать лицензии в одной части и не требовать — в другой.

Перечни документов для получения лицензий по каждому виду деятельности установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 февраля 2023 г. № 154. Государственная пошлина за выдачу лицензии составляет 10 базовых величин, за исключением отдельных видов деятельности (банковская деятельность, торговля алкоголем, табачными изделиями, игорный бизнес), для которых ставки установлены приложением 22 к HK.

Как определить, подпадает ли ваш проект под лицензируемую деятельность

Алгоритм проверки прост, но требует последовательности. Сначала опишите все работы и услуги, которые планирует оказывать ваш бизнес, и сопоставьте их с кодами ОКЭД (Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКЭД 005-2011, утверждённый постановлением Государственного комитета по стандартизации от 5 декабря 2011 г. № 85). Затем сверьте выбранные коды с перечнем лицензируемых видов деятельности в приложении 1 к Закону № 213-З. После этого для каждого потенциально лицензируемого вида изучите конкретный перечень лицензируемых работ и услуг — именно он, а не общее название вида, определяет границу лицензирования. Наконец, проверьте, не регулируется ли ваша деятельность специальными законами, выведенными за рамки Закона № 213-З (например, банковская и страховая деятельность регулируются отдельными кодексами и законами). Если после самостоятельной проверки остаются сомнения, направьте письменный запрос в соответствующий лицензирующий орган: ответ на запрос снимает риск претензий за период до получения официальной позиции.

Как заранее подготовиться к требованиям лицензионного органа

Практическая ошибка многих заявителей состоит в том, что они подают документы, не проверив соответствие так называемым долицензионным требованиям — совокупности требований, предъявляемых к соискателю лицензии ещё до принятия решения о её выдаче (статья 1 Закона № 213-З). Для медицинской, образовательной, фармацевтической и ряда других видов деятельности обязательна экспертиза соответствия: срок рассмотрения в таких случаях составляет до 25 рабочих дней; в остальных случаях — до 15 рабочих дней.

Практическая рекомендация: проведите внутренний «предлицензионный аудит» минимум за 3 месяца до планируемого старта. Составьте таблицу соответствия вашего персонала квалификационным требованиям, проверьте наличие необходимого оборудования и помещений, подготовьте внутренние регламенты и инструкции. Отказ в лицензии по формальным основаниям не лишает права подать новое заявление после устранения нарушений, но теряется время. Подача заявления через единый портал электронных услуг (ЕПЭУ) ускоряет процедуру и позволяет отслеживать статус рассмотрения в режиме реального времени.

Ответственность за работу без лицензии и реальные кейсы

Работа без лицензии там, где она обязательна, влечёт многоуровневую ответственность. Административная ответственность предусмотрена частью 1 статьи 13.3 Кодекса об административных правонарушениях: деятельность без лицензии влечёт штраф. Для юридических лиц штраф может достигать 500 базовых величин с конфискацией дохода. При этом доход от деятельности без лицензии у зарегистрированных субъектов хозяйствования исчисляется как выручка за вычетом косвенных налогов и документально подтверждённых затрат — это существенно, поскольку нередко именно размер конфискуемого дохода, а не штраф становится наиболее болезненным последствием.

Уголовная ответственность наступает по статье 233 Уголовного кодекса: деятельность без обязательной лицензии, сопряжённая с получением дохода в крупном размере, наказывается штрафом, лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, арестом, ограничением свободы на срок до 2 лет или лишением свободы на тот же срок со штрафом или без него. При получении дохода в особо крупном размере либо совершении деяния организованной группой санкция возрастает до лишения свободы на срок от 2 до 7 лет. Ответственность по статье 233 УК наступает не только при полном отсутствии лицензии, но и при работе с истёкшей, приостановленной или аннулированной лицензией, а также при осуществлении деятельности, не указанной в лицензии.

Из реальной практики: постановлением экономического суда Минской области от 17 декабря 2025 г. на ООО «Т» наложен штраф по части 1 статьи 13.3 КоАП в размере 50 базовых величин за выполнение международных автомобильных перевозок грузов без надлежащих разрешений на допуск транспортных средств к участию в дорожном движении. Экономический суд Брестской области неоднократно привлекал к ответственности субъектов хозяйствования, оказывавших услуги в области косметологии без лицензии на медицинскую деятельность: лечебный массаж, ряд процедур физиотерапии и косметологии относятся к лицензируемым медицинским работам и услугам.

Как вовремя перестроить бизнес-модель, если лицензия нужна

Если в ходе проверки выяснилось, что ваша деятельность требует лицензии, действовать нужно немедленно и в определённой последовательности. Во-первых, приостановите оказание лицензируемых услуг до получения разрешения — это снизит размер потенциально конфискуемого дохода и свидетельствует о добросовестности. Во-вторых, подайте заявление о выдаче лицензии: сам факт подачи не легализует деятельность до решения органа, однако фиксирует намерение действовать в правовом поле. В-третьих, пересмотрите договорную базу: договоры, заключённые в отсутствие обязательной лицензии, могут быть признаны судом недействительными на основании статьи 169 Гражданского кодекса как не соответствующие требованиям законодательства.

Если лицензионные требования объективно трудновыполнимы для вашей бизнес-модели — рассмотрите вариант передачи лицензируемой части деятельности партнёру, имеющему лицензию. Такая структура требует точной договорной проработки, чтобы не создать риски для лицензиата.

Ответы на частые вопросы

Нужна ли лицензия, если компания оказывает только часть услуг из лицензируемого вида деятельности?

Да, если конкретная услуга или работа, которую оказывает компания, прямо указана в перечне лицензируемых работ и услуг, составляющих тот или иной вид деятельности согласно приложению 1 к Закону № 213-З. Лицензирование распространяется не на вид деятельности в целом, а на конкретные составляющие его работы и услуги. Поэтому необходимо сверяться именно с детальным перечнем работ и услуг, а не только с общим наименованием вида деятельности. Если хотя бы одна оказываемая услуга входит в лицензируемый перечень — лицензия обязательна в части этой услуги.

Что происходит с лицензией при реорганизации юридического лица?

Порядок зависит от формы реорганизации. Закон № 213-З конкретизировал последствия реорганизации лицензиата: при преобразовании юридического лица лицензия сохраняет силу для правопреемника при условии соответствия лицензионным требованиям и уведомления лицензирующего органа. При разделении, выделении, слиянии или присоединении вопрос о лицензии решается индивидуально в зависимости от того, к кому переходит соответствующий вид деятельности. В любом случае правопреемник обязан заблаговременно обратиться в лицензирующий орган для подтверждения или переоформления лицензии — самовольно продолжать лицензируемую деятельность без такого подтверждения нельзя.

Юридическая компания «Экономические споры»: опыт, которому доверяют

С 2019 года компания «Экономические споры» сопровождает белорусский и международный бизнес в правовых вопросах любой сложности — от структурирования деятельности до арбитража. Команда насчитывает 15 юристов и специалистов с опытом от 15 до 25 лет, 4 профессиональных медиатора и собственный третейский суд «Экономические споры». Результат за годы работы — более 2 000 клиентов, свыше 1,95 млрд рублей возвращено и сэкономлено, средняя оценка 4,95 из 5 по более чем 100 верифицированным отзывам.

Директор компании Сергей Белявский — 10 лет судья экономических судов, 20 лет суммарного опыта в экономическом правосудии, рекомендованный арбитр МАС при БелТПП, арбитр других арбитражей, автор 5 книг и свыше 2 000 публикаций. Компания работает на русском, польском и английском языках, с июня 2025 года является членом Ассоциации европейских юридических компаний (AEA), поддерживает партнёрскую сеть в 160+ странах. Расчётный счёт открыт в PKO Bank Polski. Офисы: Минск, ул. Кульман, 11 и Гродно, ул. Калючинская, 23. Авторские материалы и выступления на конференциях — на YouTube и в Instagram (около 25 000 подписчиков).

Если вашему бизнесу нужна юридическая поддержка по вопросам лицензирования деятельности, получения лицензии или защиты при проверке по статье 13.3 КоАП, оставьте заявку на нашем сайте — предложим реалистичный план решения.