Государственно-частное партнёрство в Беларуси: возможности и юридические риски

Автор — Вощило Дмитрий Генрихович, юрист юридической компании «Экономические споры». Специализируется на корпоративном праве, сделках слияния и поглощения (M&A — приобретение и объединение бизнеса), реорганизации, международном коммерческом арбитраже, строительстве и поставке.

Статья актуализирована: 27 июля 2026 года.

Государственно-частное партнёрство (далее — ГЧП) открывает белорусскому бизнесу доступ к инфраструктурным проектам, государственным гарантиям и долгосрочным источникам дохода — но одновременно создаёт специфические правовые риски, которые нередко недооцениваются на стадии входа в проект. Компании, детально проработавшие соглашение до его подписания, обеспечивают себе устойчивую позицию на весь срок партнёрства. Те, кто полагается на типовые формы, — рискуют столкнуться с неблагоприятными условиями расторжения и отсутствием реальной защиты вложенных инвестиций.

Что такое государственно-частное партнёрство

Государственно-частное партнёрство — это юридически оформленное на определённый срок взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного партнёров в целях объединения ресурсов и распределения рисков при реализации инфраструктурного проекта. Именно такое определение закреплено в статье 1 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 2015 г. № 345-З «О государственно-частном партнёрстве» (далее — Закон о ГЧП).

Принципиальная особенность ГЧП — государство и бизнес выступают не в отношениях «заказчик — подрядчик», а в качестве партнёров, распределяющих как выгоды, так и риски реализации проекта. Именно поэтому грамотное распределение рисков в тексте соглашения является ключевым вопросом юридической проработки: то, что не зафиксировано письменно — ложится на частного партнёра автоматически.

Частным партнёром по белорусскому законодательству может выступать коммерческая организация, созданная по законодательству Республики Беларусь, либо индивидуальный предприниматель — при условии, что государство не является мажоритарным участником этой организации (более 50% акций или долей). Иностранные юридические лица, как правило, участвуют в ГЧП-проектах через создание белорусской «проектной компании» (специально учреждённого юридического лица для реализации конкретного проекта).

Правовая база ГЧП в Беларуси: что регулирует отношения сторон

Основу правового регулирования ГЧП составляет Закон о ГЧП № 345-З. В развитие Закона принято постановление Совета Министров Республики Беларусь, устанавливающее порядок реализации ГЧП-проектов, процедуры конкурсного отбора частного партнёра, типовую структуру соглашения и требования к концепции проекта. Параллельно действует законодательство об инвестициях — Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-З «Об инвестициях», нормы которого применяются к ГЧП-проектам субсидиарно в части гарантий частного инвестора.

С 2026 года в правовую базу внесены изменения, касающиеся условий допуска к конкурсу на участие в ГЧП-проекте. Согласно Закону от 16 марта 2026 г. № 134-З, основанием для отстранения претендента от конкурса является факт расторжения с ним инвестиционного или концессионного договора либо соглашения о ГЧП в связи с неисполнением обязательств в течение двух лет, предшествующих предварительному отбору. Это нововведение существенно повышает требования к деловой репутации участников и вводит фактический «чёрный список» недобросовестных партнёров.

Для проектов с международным участием применяются также нормы двусторонних инвестиционных договоров Беларуси (заключено более 60 таких соглашений) и многостороннего Договора к Энергетической хартии в части защиты инвестиций в энергетической инфраструктуре. Эти международные инструменты предоставляют иностранному инвестору дополнительный уровень защиты и возможность обращения в международный арбитраж в случае нарушения государством взятых на себя обязательств.

Формы ГЧП в Беларуси: концессия и соглашение о партнёрстве

Белорусское законодательство предусматривает две базовые формы государственно-частного партнёрства. Первая — соглашение о ГЧП, регулируемое Законом о ГЧП № 345-З: частный партнёр создаёт или реконструирует объект инфраструктуры, эксплуатирует его в течение срока соглашения и получает доход от эксплуатации или компенсацию от государства. Вторая — концессионный договор, регулируемый Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 63-З «О концессиях»: государство передаёт частному инвестору право пользования государственным имуществом или право на осуществление отдельных видов деятельности на определённых условиях и срок.

Выбор формы зависит от объекта проекта, источников финансирования и распределения операционных рисков. Соглашение о ГЧП чаще применяется в социальной инфраструктуре (школы, больницы, спортивные объекты), концессия — в транспортной и коммунальной инфраструктуре. Смешение этих форм в структуре одного проекта без чёткого разграничения режимов — одна из типичных ошибок при подготовке документации.

Этапы реализации ГЧП-проекта: от инициативы до соглашения

Ключевые юридические риски частного партнёра в ГЧП-проекте

Государственно-частное партнёрство несёт в себе риски, нетипичные для стандартных коммерческих договоров. Понимание этих рисков до подписания соглашения — обязательное условие защиты инвестиций на весь срок проекта, который нередко составляет 15–30 лет.

Риск изменения условий соглашения в одностороннем порядке

Государство как партнёр обладает властными полномочиями, которые могут влиять на условия реализации проекта вне рамок соглашения: изменение регулируемых тарифов, введение новых разрешительных требований, изменение налогового режима. Закон о ГЧП устанавливает принцип стабильности условий соглашения, однако его реализация на практике зависит от конкретных формулировок договора. Стабилизационная оговорка — условие о неприменении к проекту ухудшающих изменений законодательства на период действия соглашения — должна быть включена в текст соглашения явно, а не следовать из общих норм закона.

Риск недостаточности государственных гарантий

Закон о ГЧП закрепляет гарантии прав государственного и частного партнёров, а также кредиторов проекта. Однако объём реальной защиты определяется не столько декларациями закона, сколько конкретными механизмами, зафиксированными в соглашении: гарантиями минимального дохода, гарантиями спроса, бюджетными обязательствами государственного партнёра и порядком их исполнения. Если эти механизмы не прописаны детально — гарантии остаются декларативными.

Финансовый риск: несоответствие реальных показателей проектной модели

Финансовая модель ГЧП-проекта строится на прогнозных показателях спроса, тарифов и операционных расходов. Их отклонение от фактических значений — наиболее распространённая причина финансовых затруднений частного партнёра. Соглашение должно содержать механизмы пересмотра финансовых условий при наступлении форс-мажорных обстоятельств или существенном изменении экономической среды: порядок переговоров, сроки, критерии «существенного изменения» и последствия недостижения договорённости.

Риск при разрешении споров: выбор механизма

Споры между государственным и частным партнёром рассматриваются в порядке, установленном соглашением. С 1 января 2026 года судебное разбирательство по экономическим спорам регулируется Кодексом гражданского судопроизводства (КГС). Для проектов с иностранным участием соглашение может предусматривать передачу споров в международный арбитраж — в том числе в Международный арбитражный суд при БелТПП (МАС при БелТПП) или иные признанные международные арбитражные институты. Выбор механизма разрешения споров на стадии подготовки соглашения — не технический, а стратегический вопрос, непосредственно влияющий на возможность реальной защиты прав частного партнёра.

В проектах с многоуровневым финансированием, иностранными кредиторами или трансграничной структурой — привлечение профильного юриста на стадии структурирования соглашения позволяет существенно снизить правовые риски ещё до подписания.

Типичные ошибки бизнеса при входе в ГЧП-проект

Первая ошибка — подписание типового соглашения без анализа его условий применительно к конкретному проекту. Типовые формы отражают интересы государственного партнёра и не учитывают специфику отрасли, объёма инвестиций и источников финансирования частного партнёра. Каждое ГЧП-соглашение требует индивидуальной правовой экспертизы.

Вторая ошибка — недооценка срока реализации проекта. ГЧП-соглашения заключаются на 10, 20, а иногда и 30 лет. За это время меняется законодательство, регуляторная среда, налоговый режим. Стабилизационные оговорки и механизмы пересмотра условий — обязательные элементы долгосрочного соглашения, а не опциональные. Третья ошибка — игнорирование условий досрочного расторжения. Бизнес нередко сосредоточен на условиях входа в проект, упуская из виду условия выхода: порядок компенсации, судьбу созданного объекта, ответственность за незавершённое строительство.

Если ваш бизнес рассматривает участие в ГЧП-проекте — обратитесь за юридической экспертизой соглашения до его подписания: исправить условия после заключения договора значительно сложнее и дороже, чем согласовать их на стадии переговоров.

Часто задаваемые вопросы

Компания «Экономические споры»: юридическое сопровождение ГЧП-проектов

Специализированной практики в области ГЧП немного — большинство юридических компаний берётся за такие проекты как за «корпоративные с государственным участием». Мы подходим к ним иначе: анализируем соглашение как долгосрочный коммерческий контракт с нетипичным контрагентом — государством — и работаем с рисками, которые проявятся через 10–15 лет после подписания.

«Экономические споры» — юридическая компания в сфере B2B, работающая с 2019 года. За это время мы сопроводили более 2 000 клиентов и вернули или сэкономили в их интересах 1,95 млрд белорусских рублей. В команде — более 15 юристов и специалистов с опытом от 15 до 25 лет, 4 медиатора и собственный Третейский суд «Экономические споры». Директор компании Сергей Белявский провёл 20 лет в экономических судах, в том числе 10 лет в качестве судьи, является рекомендованным арбитром МАС при БелТПП и арбитром ряда других арбитражей, автором 5 книг и более 2 000 публикаций по экономическому праву.

Работаем на русском, польском и английском языках. Партнёрская сеть охватывает более 160 стран, с июня 2025 года компания входит в AEA — Ассоциацию европейских юридических компаний. Офисы расположены в Минске (ул. Кульман, 11) и Гродно (ул. Калючинская, 23); для иностранных клиентов — счёт в PKO Bank Polski. Наши разборы актуальных кейсов регулярно публикуются на YouTube, в Telegram, Instagram и LinkedIn — около 30 000 подписчиков, выступления на профильных конференциях.

Если вашему бизнесу нужна юридическая поддержка по структурированию, экспертизе или сопровождению ГЧП-соглашения — оставьте заявку, предложим реалистичный план решения.