Автор: Бразайтыс Сергей Анатольевич, юрист юридической компании «Экономические споры», специализация — строительство, недвижимость, проектирование, ВЭД, налоги, таможня, иностранные компании и суды, зарубежная практика (Литва, Польша, Грузия, Сербия, Китай).

Статья актуализирована: 27 августа 2026 года.

Государственная экологическая экспертиза: когда нужна бизнес-проекту и как пройти процедуру

Строительство производственного объекта, разработка месторождения, прокладка трубопровода или возведение торгового комплекса — каждый из этих проектов в Беларуси может потребовать прохождения государственной экологической экспертизы до начала любых строительных работ. Пропустить этот этап или подать документы с ошибками — значит заморозить проект на месяцы и получить предписание об устранении нарушений. В этой статье — системный разбор процедуры от определения обязанности до получения заключения и условий его сохранения при изменении проекта.

Что такое экологическая экспертиза проектной документации

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) — это обязательная проверка проектной и иной документации уполномоченным государственным органом на предмет соответствия требованиям законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности, проводимая до принятия решения о реализации хозяйственной деятельности. Главная задача ГЭЭ — выявить несоответствия и нарушения, способные нанести урон окружающей среде, ещё на стадии проектирования, когда исправить их значительно дешевле, чем после начала строительства. Основу правового регулирования составляет Закон Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 399-З «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» (далее — Закон № 399-З). Государственная экологическая экспертиза является исключительной компетенцией Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды) и его территориальных органов.

1. Какие проекты подлежат государственной экологической экспертизе

Перечень объектов ГЭЭ установлен статьёй 5 Закона № 399-З. К ним относятся: предпроектная (предынвестиционная) документация на застройку, в том числе изменения, вносимые в неё, за исключением застройки территорий садоводческих товариществ (подп. 1.2 п. 1 ст. 5 Закона); архитектурные проекты на застройку или — при одностадийной разработке — строительные проекты, если предпроектная документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации либо её разработка не была обязательной по законодательству (подп. 1.3 п. 1 ст. 5 Закона); проектная документация по объектам производственной инфраструктуры (подп. 1.4 п. 1 ст. 5 Закона); документация по объектам, размещение которых предусмотрено в границах природных территорий, подлежащих специальной охране.

Для бизнеса принципиально важен следующий алгоритм: если предпроектная документация разрабатывалась в форме задания на разработку проектной документации — архитектурный или строительный проект представляется на ГЭЭ. Если разработка предпроектной документации законодательством не требовалась — проектная документация на застройку также подлежит ГЭЭ.

Практическая рекомендация: прежде чем начинать проектирование, получите консультацию в территориальном органе Минприроды о том, подлежит ли ваш объект ГЭЭ. Ошибка в этом вопросе — одна из самых дорогостоящих при реализации инвестиционного проекта.

2. Связь с оценкой воздействия на окружающую среду (ОВОС)

ОВОС и ГЭЭ — два взаимосвязанных, но принципиально разных инструмента, которые нельзя подменять друг другом. ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) — это аналитический процесс, который заказчик организует и финансирует самостоятельно ещё на допроектной стадии с целью выявить возможное влияние планируемой деятельности на природную среду и разработать меры по его минимизации. ГЭЭ — это последующая государственная проверка того, насколько правильно и полно проведёна ОВОС и соответствует ли документация требованиям экологического законодательства.

Порядок проведения ОВОС установлен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 2017 г. № 47. Перечень объектов, для которых ОВОС является обязательным, определяется на основании Закона № 399-З: это объекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, в том числе крупные промышленные предприятия, объекты энергетики, транспортной инфраструктуры, горнодобывающей и химической промышленности, крупные объекты сельскохозяйственного производства. ОВОС проводится заказчиком или проектной организацией, имеющей в штате специалистов, прошедших подготовку по ОВОС и соответствующих требованиям постановления № 47.

Отчёт об ОВОС становится обязательным приложением к документации, представляемой на ГЭЭ. Если ОВОС не проведён или проведён с нарушениями — ГЭЭ приостанавливается или даётся отрицательное заключение. Это означает: планировать ОВОС нужно одновременно с разработкой предпроектной документации, а не после завершения архитектурного проекта.

3. Состав проектной документации для прохождения ГЭЭ

Правильно сформированный пакет документов — это половина успеха при прохождении государственной экологической экспертизы. Неполный комплект документов является основанием для возврата материалов без рассмотрения, что автоматически срывает сроки реализации проекта.

Состав документации, представляемой на государственную экологическую экспертизу в Республике Беларусь

Раздел / документ	Обязательность	Примечание для заказчика
Заявление о проведении ГЭЭ	Обязательно	Подаётся заказчиком или уполномоченным представителем
Предпроектная (предынвестиционная) документация / архитектурный или строительный проект	Обязательно	В зависимости от стадии разработки и вида объекта
Отчёт об ОВОС	Обязательно при наличии обязанности по ОВОС	Разрабатывается в соответствии с постановлением СМ РБ № 47 от 19.01.2017
Материалы общественных обсуждений	Обязательно при проведении ОВОС	Протоколы, сведения об уведомлении, поступившие замечания и предложения

Сведения о проведении ОВОС отражаются в отчёте об оценке воздействия на окружающую среду, составленном в соответствии с требованиями, установленными постановлением № 47. Отчёт об ОВОС включает: оценку существующего состояния окружающей среды; прогноз воздействия планируемой деятельности на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвенный покров, растительный и животный мир, физические факторы воздействия; описание мер по минимизации негативного воздействия.

4. Этапы процедуры и взаимодействие с органами Минприроды

Процедура ГЭЭ чётко структурирована Законом № 399-З и не допускает произвольного изменения последовательности действий. Заказчик, нарушивший порядок подачи документов или пропустивший обязательный этап, рискует получить отказ в проведении экспертизы или её приостановление.

Этап 1. Подача документации. Заказчик представляет полный пакет документов в Центр экологической экспертизы. За админпроцедуру, связанную с получением экологической госэкспертизы, взимается плата за услуги (графа 5 п. 3.4 единого перечня админпроцедур).

Этап 2. Регистрация и проверка полноты пакета. После поступления документации орган проверяет её полноту. Если документация неполна или содержит явные несоответствия — она возвращается заказчику без рассмотрения с указанием причин. Это не отказ в ГЭЭ, а технический возврат: заказчик вправе устранить замечания и подать документы повторно.

Этап 3. Проведение экспертизы. Срок проведения государственной экологической экспертизы установлен статьёй 14 Закона № 399-З: не более 1 месяца. В ходе экспертизы назначенные специалисты проверяют соответствие документации требованиям законодательства об охране окружающей среды, достаточность мер по минимизации воздействия и правильность проведения ОВОС.

Этап 4. Выдача заключения. По результатам ГЭЭ выдаётся заключение — положительное или отрицательное (ст. 15 Закона № 399-З). Положительное заключение является обязательным условием для получения разрешения на строительство и реализации проекта. Отрицательное заключение не является окончательным запретом: заказчик вправе доработать документацию и повторно представить её на экспертизу.

В нестандартных ситуациях — при разногласиях с органом ГЭЭ, при обжаловании отрицательного заключения или при сложной многоуровневой структуре проекта — привлечение профильного юриста, специализирующегося в сфере строительства и экологического права, позволяет значительно снизить риск ошибок и сократить сроки прохождения процедуры.

5. Заключение ГЭЭ и условия реализации проекта

Заключение государственной экологической экспертизы — это документ, содержащий сведения о результатах проведения ГЭЭ (ст. 1 Закона № 399-З). Положительное заключение обязательно для открытия финансирования строительства, получения разрешительной документации на строительство и начала строительно-монтажных работ. Без него ни один белорусский банк, ни государственный орган не вправе принять решение о выделении средств на реализацию проекта.

Положительное заключение ГЭЭ может содержать особые условия реализации проектных решений — обязательные для выполнения заказчиком. Это могут быть: требования к системам очистки выбросов и сбросов, обязанность провести дополнительный мониторинг состояния окружающей среды в период строительства, ограничения по срокам или интенсивности производства работ вблизи особо охраняемых природных объектов, требования к рекультивации земельного участка после завершения строительства. Выполнение особых условий является обязательным.

6. Изменение проекта и повторная экспертиза

Внесение изменений в проект после получения положительного заключения ГЭЭ — один из самых распространённых и при этом наиболее рискованных этапов. Многие заказчики допускают серьёзную ошибку: начинают строительство с отступлениями от согласованного проекта, не понимая, что это автоматически влечёт обязанность пройти повторную ГЭЭ.

Повторная государственная экологическая экспертиза проводится в следующих случаях:

• внесение изменений в предпроектную (предынвестиционную) документацию на застройку;
• внесение изменений в архитектурный или строительный проект, если это влечёт изменение проектных решений, затрагивающих охрану окружающей среды;
• истечение срока действия ранее выданного положительного заключения ГЭЭ при условии, что реализация проекта не начата;
• получение отрицательного заключения с последующей доработкой документации.

Повторная ГЭЭ проводится в том же порядке, что и первичная: полный комплект документов, установленный срок рассмотрения. Типичная ошибка бизнеса — считать, что «небольшие» изменения проекта не требуют уведомления органа ГЭЭ. Законодательство не предусматривает критерия «существенности» изменений: любые изменения, затрагивающие экологические аспекты, требуют прохождения процедуры заново.

---

Часто задаваемые вопросы

---

Проект застрял на стадии согласований? Разберёмся, что пошло не так

Юридическая компания «Экономические споры» с 2019 года сопровождает белорусский бизнес в строительных, проектных и административных спорах. В нашей команде — более 15 юристов и специалистов с практическим опытом от 15 до 25 лет, включая вопросы экологического законодательства, строительства и взаимодействия с государственными органами в сфере природопользования. Среди клиентов — инвесторы, застройщики, промышленные предприятия, девелоперы.

Директор компании Сергей Белявский — рекомендованный арбитр МАС при БелТПП, председатель третейского суда «Экономические споры», автор 5 книг и более 2000 публикаций по правовым вопросам бизнеса; до прихода в юридический консалтинг — 10 лет в должности судьи экономического суда. Компания располагает собственным третейским судом, четырьмя аттестованными медиаторами и офисами в Минске (ул. Кульман, 11) и Гродно (ул. Калючинская, 23). За годы работы клиентам возвращено и сэкономлено свыше 1,95 млрд рублей, обслужено более 2000 компаний, средняя оценка по 100+ отзывам — 4,95 из 5.

С июня 2025 года компания входит в AEA — Ассоциацию европейских юридических компаний, располагает партнёрской сетью в 160+ странах и ведёт работу на русском, польском и английском языках. Дополнительное удобство для иностранных клиентов — счёт в PKO Bank Polski.

Если вашему бизнесу нужна юридическая поддержка по прохождению государственной экологической экспертизы, обжалованию отрицательного заключения ГЭЭ или согласованию изменений проектной документации — оставьте заявку: предложим реалистичный план решения под вашу конкретную ситуацию.