外国网站与白俄罗斯用户：数据保护法何时适用？

想象一下：您的公司在华沙注册，服务器位于法兰克福，域名是.com。突然有一天，您收到来自明斯克的通知，称您的网站违反了白俄罗斯的个人数据保护法。听起来荒谬？但这正是法律域外效力的现实。

自2021年11月15日起，白俄罗斯《个人数据保护法》（2021年5月7日第99-З号法律）正式生效，这是该国第一部专门针对个人数据保护的综合性法律。这部法律将影响几乎所有与白俄罗斯公民数据打交道的企业。对于面向国际市场的网站所有者来说，关键问题是：我的网站需要遵守白俄罗斯法律吗？

什么是个人数据？

白俄罗斯法律将"个人数据"定义为与已识别或可识别的自然人相关的任何信息。可识别的个人是指可以通过姓氏、名字、父称、出生日期、身份证号码，或通过其生理、心理、经济、文化或社会特征而直接或间接确定的个人。

法律还划分了特殊类别：

数据类别	定义
特殊个人数据	关于种族、民族、政治观点、宗教或其他信仰、健康和性生活、犯罪记录的信息
生物特征数据	用于唯一识别个人的生理和生物特征信息（指纹、虹膜、面部图像等）
遗传数据	与个人遗传特征相关的信息
公开数据	个人自己公开或依法传播的数据

法律的关键角色

白俄罗斯法律定义了三个关键角色：

• 运营商：任何独立或与他人共同组织和/或处理个人数据的实体（个人或法律实体，包括在线商店、银行等）。这是您需要关注的角色。
• 授权人：根据法律规定或合同，代表运营商或为运营商利益处理个人数据的实体。
• 数据主体：其个人数据被处理的个人。

法律是否适用于外国网站？

这是最核心的问题。与具有广泛域外效力的欧盟《通用数据保护条例》不同，白俄罗斯法律最初设计并不适用于在境外处理个人数据的外国法律实体的活动。唯一的例外是外国组织在白俄罗斯境内的代表处。

然而，这并不意味着外国公司可以完全高枕无忧。关键在于您的活动是否针对白俄罗斯市场。

如果您的网站具有以下特征，可能会被视为针对白俄罗斯市场：

• 使用.by 域名
• 网站内容使用俄语或白俄罗斯语
• 商品或服务价格以白俄罗斯卢布标示
• 提供向白俄罗斯的配送服务
• 针对白俄罗斯用户投放广告
• 与白俄罗斯博主或有影响力的人合作

在这些情况下，白俄罗斯监管机构很可能认为您的活动针对白俄罗斯消费者，从而要求您遵守当地法律。

外国运营商的主要义务

如果您的网站被认定需要遵守白俄罗斯法律，您必须履行以下义务：

任命负责人

运营商必须指定一个内部部门或员工负责个人数据处理的内部控制。这是内部职能，不能外包。负责人需接受培训，至少每五年一次。

发布个人数据处理政策

运营商必须发布文件，明确数据处理政策，以及发现和防止违规、消除违规后果的内部程序。政策应以清晰易懂的语言编写，并放置在网站显眼位置。

获取同意

处理个人数据需要获得数据主体的同意，除非法律另有规定。同意必须是自由、明确、知情和具体的。

同意可以在处理之前以以下形式获得：

• 书面形式
• 电子文档形式（通过电子签名签署）
• 其他电子形式（在网站上勾选复选框、接收短信、发送到电子邮件的消息等）

运营商需要能够证明已获得适当的同意。

数据处理的合法依据

除了同意，法律还规定了许多无需同意即可处理数据的合法依据，包括：

• 履行与数据主体签订或将要签订的合同
• 为了行政或刑事诉讼的需要
• 为了实现国家社会保障目的
• 为了正式确定雇佣关系
• 为了保护数据主体的生命、健康或其他利益（如果无法获得同意）
• 为了实现立法规定的职责/权力

实施保护措施

法律要求运营商采取法律、组织和技术措施保护个人数据。这包括：

• 让员工了解法律规定和内部政策
• 建立个人数据访问权限制度
• 实施技术和加密数据保护（通过认证的加密通信渠道传输数据）

登记义务

自2024年1月1日起，如果运营商的信息资源（系统）涉及以下情况，必须在"个人数据运营商登记册"中注册：

• 向保护水平"不适当"的国家跨境传输特殊个人数据
• 处理生物特征和/或遗传个人数据
• 处理超过10万人的个人数据
• 处理超过1万名未满16周岁个人的个人数据

响应数据主体请求

数据主体有权要求运营商提供关于其个人数据处理的、更正、阻止或删除其个人数据。运营商需要在合理时间内（通常5-15天）响应这些请求。

违规的后果

违反个人数据保护法规可能导致行政和刑事责任。

违规类型	处罚
故意非法收集、处理、存储或提供个人数据	最高50基础单位的罚款
未能遵守个人数据保护措施（法人）	20至50基础单位的罚款
未能遵守个人数据保护措施（个体工商户）	10至25基础单位的罚款

基础单位说明：基础单位的价值每年变化。自2025年1月1日起，一个基础单位为42白俄罗斯卢布（约12欧元）。最高50基础单位的罚款约为2100白俄罗斯卢布（约600欧元）。

除了行政罚款，数据主体还有权通过法院要求赔偿精神损害。

与其他国家的比较

司法管辖	特点
白俄罗斯	法律主要适用于境内处理，但通过对"针对白俄罗斯市场"活动的解释可能具有域外效力；不要求数据本地化
欧盟	具有明确的域外效力，适用于向欧盟个人提供商品/服务或监控其行为的非欧盟公司
俄罗斯	具有域外效力，并要求数据本地化（俄罗斯公民的数据必须存储在俄罗斯境内的数据库中）

 

给外国网站所有者的实用建议

进行审计

评估您的网站是否针对白俄罗斯市场。检查域名、语言、货币、配送选项和广告定位。

如果法律适用，满足要求

• 任命内部人员负责数据保护
• 以俄语或白俄罗斯语发布清晰的数据处理政策
• 设置适当的同意获取机制（没有预选框！）
• 评估是否需要向国家个人数据保护中心登记
• 确保有机制响应数据主体的请求

咨询专家

数据保护立法不断发展。国家个人数据保护中心定期发布关于法律适用的澄清和建议。如有疑问，咨询专门研究白俄罗斯数据保护法的律师。

结论

外国网站是否需要遵守白俄罗斯的个人数据保护法？答案取决于您的活动是否针对白俄罗斯市场。

如果您主动针对白俄罗斯用户（通过域名、语言、货币、配送或广告），您很可能需要遵守当地法律。如果您没有明确针对白俄罗斯市场，而白俄罗斯用户只是偶然访问您的网站，风险则小得多。

重要的是，白俄罗斯法律不要求在境内存储数据，这使得其比俄罗斯的要求更灵活。但确实要求尊重白俄罗斯用户的数据权利。预防总比应对监管机构的检查要好。 

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