ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЦЕНЫ В ДОГОВОРЕ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ
И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

С.Ч.БЕЛЯВСКИЙ,
судья Хозяйственного суда
Гродненской области,
заместитель председателя областного
отделения Белорусского республиканского
союза юристов,
аспирант ГрГУ им. Я.Купалы

Материал подготовлен с использованием
правовых актов по состоянию
на 16 июля 2010 г.

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК) в статье 402 устанавливает определение существенных условий договора и последствий недостижения по ним соглашения. В частности, к существенным отнесены условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Пунктом 12 Положения о договорах подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.11.1999 N 339 (далее - Положение N 339), договорная (контрактная) цена проектных и изыскательских работ отнесена к обязательным условиям договора. Она может устанавливаться по результатам проведения конкурса, а по объектам, по которым проведение конкурсов не является обязательным, договорная (контрактная) цена определяется по соглашению сторон с учетом законодательства Республики Беларусь, действующих нормативных документов.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполнение проектных и изыскательских работ для строительства объектов, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.02.2003 N 3 (далее - Инструкция N 3), для осуществления расчетов между заказчиком и подрядчиком к договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ прилагается являющаяся неотъемлемой частью договора калькуляция (смета) договорной цены на проектные и изыскательские работы на дату заключения договора.
В соответствии со статьей 663 ГК в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. Цена работы (смета) может быть твердой или приблизительной. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.
Таким образом, указание цены в договоре и приложение к нему подтверждающей цену сметы является обязательным. Вместе с тем сфера проектирования и строительства характеризуется тем, что на стадии заключения крайне сложно предусмотреть все нюансы проектирования и, как следствие, стоимость работ может быть подвержена изменению.
Логично возникает вопрос: можно ли указывать в договоре примерную цену, или не указывать ее вообще?
Ответ на данный вопрос однозначный: цена должна быть указана, но она может быть зафиксирована на дату заключения договора и, как следствие, может быть изменена на дату его исполнения вследствие инфляционных процессов или вследствие увеличения объема работ. При отсутствии в договоре условий о цене, а также в случае неприложения к нему сметы такой договор будет признан судом незаключенным.
Стоимость проектных работ определяется в соответствии со сборниками базовых цен на проектные и изыскательские работы (далее - сборники базовых цен), которые утверждены приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.12.2007 N 404 (далее - приказ N 404). Этим же приказом утверждены и Общие указания по применению сборников базовых цен на разработку градостроительной документации, выполнение комплексных научных изысканий по недвижимым историко-культурным ценностям и документации проектного обеспечения инвестиционного процесса в строительстве (Общие указания).
Действие сборников базовых цен и Общих указаний распространяется на вновь заключаемые с 1 января 2008 г. договоры на проектные работы. По договорам, заключенным ранее, порядок определения стоимости регламентируется СНБ 1.02.06-98 "Порядок определения стоимости разработки проектной документации в строительстве", утвержденными приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 29.06.1998 N 237 "Об утверждении государственных строительных норм Республики Беларусь".
Сборник базовых цен на проектирование общестроительных работ, утвержденный приказом N 404, является методической основой для определения базовой стоимости разработки предпроектной и проектной документации для нового строительства, реконструкции, реставрации и ремонта объектов: жилищно-гражданского, коммунального и производственного назначения, включая разработку проектов застройки микрорайонов, кварталов, жилых групп, градостроительных комплексов, проектов благоустройства, инженерных сооружений и коммуникаций, мелиоративного и водохозяйственного строительства, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, а также проектов для индивидуального и экспериментального строительства, повторного и многократного применения.
Основанием для расчетов за выполненные работы являются подписанные представителями заказчика и подрядчика акты сдачи-приемки проектных и изыскательских работ (этапов) по примерной форме согласно приложению 1 к Инструкции N 3 (при осуществлении расчетов за весь объем проектных и изыскательских работ или за выполненные этапы проектных и изыскательских работ) или справки о стоимости выполненных проектных и изыскательских работ по примерной форме согласно приложению 2 к Инструкции N 3 (при осуществлении ежемесячных расчетов). Указанные акты и справки составляются подрядчиком и предоставляются заказчику. Заказчик обязан в течение 3 дней со дня получения актов подписать их либо возвратить подрядчику с мотивированным письменным отказом. В противном случае работы (этапы) считаются принятыми и подлежат оплате.
При наличии инфляционных процессов в период исполнения договора стоимость выполненных работ (этапов) и договорная цена в целом подлежат индексации согласно приложению 3 к Инструкции N 3. Коэффициенты индексации стоимости работ (этапов) либо договорной цены определяются на основании индексов изменения стоимости проектных и изыскательских работ, утвержденных Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 13 Положения N 339 стороны в договоре подряда на выполнение проектных и изыскательских работ предусматривают обстоятельства, при наличии которых договорная (контрактная) цена может быть изменена (внесение заказчиком изменений в задание на проектирование, другие исходные данные, изменение законодательства о налогообложении, тарифах, сборах, инфляционные процессы).
Таким образом, заказчик может отказаться от подписания акта при необоснованном увеличении (увеличение цены вследствие обстоятельств, не предусмотренных договором или законодательством) подрядчиком цены работ.
Следует также отметить, что в соответствии со статьей 663 ГК, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине существенно превышается цена работы, определенная приблизительно, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. На основании пункта 24 Положения N 339 подрядчик о выявленной в ходе проектирования необходимости выполнения дополнительных объемов проектных и изыскательских работ, не предусмотренных договором, в недельный срок обязан уведомить заказчика в письменной форме и подготовить предложения по изменению условий договора в порядке, предусмотренном пунктом 11 Положения N 339 (аналогичном заключению договора).
Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, в соответствии со статьей 663 ГК вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.
Как следует из содержания статьи 663 ГК, подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.
Приведем пример. Хозяйственным судом рассмотрено дело по иску отдела образования райисполкома к унитарному предприятию "А" о понуждении ответчика к исполнению обязательства по передаче проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт с модернизацией здания средней школы", указав в обоснование иска на неисполнение ответчиком обязательства по передаче проектно-сметной документации <1>.
--------------------------------
<1> Решение Хозяйственного суда Брестской области от 18.06.2009 по делу N 164-4/2009 // СПС "КонсультантПлюс:Беларусь" [Электронный ресурс]. - Минск, 2010..

Как было установлено судом, по договору и в соответствии с графиками выполнения работ, подписанными сторонами, ответчик обязался в срок до октября 2006 г. выполнить для истца проектно-сметную документацию по объекту "Капитальный ремонт с модернизацией здания средней школы".
Согласно актам ответчиком выполнена проектно-сметная документация по четырем этапам, предусмотренным графиком выполнения работ.
На счет ответчика истцом перечислено 14120171 руб. за выполненные ответчиком работы по разработке проектно-сметной документации.
Обязательство по передаче готовой проектно-сметной документации ответчиком не выполнено, несмотря на истечение предусмотренного договором срока выполнения работ.
Согласно статьям 288, 290, 291 ГК в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, если иное не вытекает из законодательства или договора.
В соответствии со статьей 656 ГК по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику в установленный срок, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Статьей 662 ГК установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки начала и завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).
Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законодательством или не предусмотрено договором.
Согласно статье 713 ГК по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать проектно-сметную документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
В соответствии со статьей 715 ГК по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с исходными данными на проектирование и договором, согласовать готовую проектно-сметную документацию с заказчиком и передать заказчику готовую проектно-сметную документацию и результаты изыскательских работ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что срок исполнения заключенного между сторонами договора подряда на изготовление проектно-сметной документации истек, между сторонами подписаны акты сдачи-приемки четырех этапов работ, которые истцом оплачены в полном объеме, хозяйственный суд считает исковые требования истца о понуждении ответчика передать проектно-сметную документацию обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о ненадлежащем исполнении истцом обязанности по передаче исходных данных, необходимых для составления проектно-сметной документации, не могут быть приняты хозяйственным судом во внимание, поскольку ответчик, подписав договор подряда, приступил к его исполнению, выполнил проектные работы по четырем этапам, предусмотренным графиком выполнения работ, и получил от истца за них оплату, что свидетельствует об исполнении истцом обязанности по предоставлению ответчику исходных данных, необходимых для составления проектно-сметной документации, поскольку, не имея необходимых исходных данных на проектирование, ответчик не должен был приступать к исполнению договора.
Кроме того, ответчик в установленном порядке не расторг заключенный с истцом договор подряда в связи с непредставлением истцом всех исходных данных, необходимых для составления проектно-сметной документации, что также свидетельствует о наличии у него необходимых исходных данных для выполнения проектных работ по договору.
Доводы ответчика об увеличении стоимости подлежащих выполнению проектных работ в связи с неверным указанием в договоре подряда площади средней школы и отказ истца от подписания дополнительного соглашения к договору подряда, предусматривающего увеличение стоимости выполняемых проектных работ, не могут быть приняты хозяйственным судом во внимание исходя из следующего.
Цена подлежащих выполнению проектных работ согласована между сторонами и указана в договоре подряда.
Согласно условиям договора подряда стоимость проектных и изыскательских работ была определена сметой на дату заключения договора и являлась открытой.
В соответствии со статьей 663 ГК, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ и по этой причине существенно превышается цена работы, определенная приблизительно, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подряда цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может требовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы.
Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.
Предложение (дополнительное соглашение) о внесении в договор подряда дополнения, предусматривающего увеличение стоимости проектно-изыскательских работ, ответчиком направлено в адрес истца только в ноябре 2007 г., то есть по истечении срока выполнения подрядных работ.
При таких обстоятельствах ответчик, своевременно не предупредивший истца о необходимости превышения указанной в договоре подряда цены работы, обязан был выполнить договор, сохраняя право на оплату истцом работы по цене, определенной в договоре.
В связи с изложенным исковые требования были удовлетворены.
Еще один пример. Хозяйственным судом апелляционной инстанции рассмотрена апелляционная жалоба истца на решение суда по иску ОАО "И" к КУП "У" о взыскании долга с учетом коэффициента индексации <2>. В остальной части иска отказано в связи с отсутствием дополнительного соглашения сторон об изменении первоначальной стоимости проектно-изыскательных работ. Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец своевременно не предупредил ответчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работ и не представил доказательств, подтверждающих понесенные дополнительные расходы вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.
--------------------------------
<2> Постановление апелляционной инстанции Хозяйственного суда Могилевской области от 30.10.2007 по делу N 350-10\2007\127А\2007.

Как следует из материалов дела, между сторонами был заключен договор на выполнение проектно-изыскательных работ, в соответствии с которым истец (подрядчик) принял обязательство по заданию ответчика (заказчика) разработать проектно-сметную документацию по объекту "Отвод ливневых вод в районе". Ответчик принял обязательство принять и оплатить результат выполненных работ. Срок выполнения работ на основании дополнительного соглашения сторонами был определен до июня 2006 г.
В договоре стороны определили стоимость работ и предусмотрели возможность увеличения стоимости проектно-изыскательных работ после получения технического условия. В то же время условия и обстоятельства, при которых происходит увеличение стоимости работ, договором не определены.
Предметом заявленного иска явилось взыскание долга за выполненные работы с учетом коэффициента инфляции за минусом аванса.
В качестве доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований в размере, большем, чем предусмотрено договором, истец представил суду первой инстанции акт сдачи-приемки проектных и изыскательских работ для строительства объектов за август 2006 г. со стоимостью выполненных работ в увеличенном размере.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что со стороны ответчика вышеуказанный акт вместо директора подписало лицо, не наделенное определенными полномочиями на приемку выполненных работ. Кроме того, на акте сдачи-приемки отсутствует печать ответчика.
Таким образом, акт за август 2006 г. не может являться основанием для осуществления расчетов за выполненные работы и достоверным доказательством, подтверждающим факт выполнения работ на увеличенную сумму.
Других доказательств (изменение задания заказчиком, наступление обстоятельств, не зависящих от подрядчика, и др.), повлиявших на изменение цены работы, истец суду первой инстанции не представил.
Согласно пункту 5 статьи 663 ГК, если возникла необходимость в проведении дополнительных работ по договору подряда и по этой причине существенно превышается цена работы, определенная приблизительно, подрядчик обязан своевременно предупредить об этом заказчика. Заказчик, не согласившийся на превышение указанной в договоре подрядчика цены работы, вправе отказаться от договора. В этом случае подрядчик может потребовать от заказчика уплаты ему цены за выполненную часть работы. Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.
В соответствии со статьями 715, 717 ГК обязанностями подрядчика по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ является выполнение работы в соответствии с исходными данными на проектирование и договором, а у заказчика - возмещение подрядчику дополнительных расходов, вызванных изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.
В силу указанных норм материального права и установленных фактических обстоятельств по делу, апелляционная инстанция соглашается с решением суда первой инстанции. Основания для изменения или отмены решения суда, предусмотренные статьей 280 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь (далее - ХПК), отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы о том, что увеличение стоимости работ произошло из-за выдачи ответчиком новых технических условий, апелляционная инстанция не приняла во внимание.
На основании статьи 277 ХПК хозяйственный суд апелляционной инстанции на основании апелляционной жалобы повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам и дополнительно представленным доказательствам. При этом дополнительные доказательства принимаются к рассмотрению, если заявитель обоснует невозможность их представления в суде первой инстанции по независящим от него причинам.
Истец не обосновал апелляционной инстанции причину непредставления суду первой инстанции новых технических условий ответчика. Поэтому апелляционная инстанция не приняла к рассмотрению новые доказательства.
В связи с изложенным в удовлетворении апелляционной жалобы было отказано и решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В заключение следует еще раз обратить внимание подрядчиков на необходимость в обязательном порядке согласовывать в договоре цену проектных и изыскательских работ, а также своевременно уведомлять заказчика о необходимости изменения цены, если это связано с увеличением объема работы по заданию заказчика. В противном случае несогласованные работы могут остаться неоплаченными на законном основании.